Die von der Wallonischen Regierung und der Regierung der Föderation Wallonie-Brüssel initiierte Reform des APE-Systems zielt darauf ab, die öffentliche Beschäftigungsförderung zu modernisieren und zu rationalisieren. Sie folgt einer Logik der Transparenz, Effizienz und haushaltspolitischen Verantwortung, mit dem Willen, einer strukturellen Finanzierungslogik ein Ende zu setzen, die von ihrem ursprünglichen Ziel abgewichen ist.
1. Grundsätze der Reform
Das APE-Dekret von 2021 wird am 1. Januar 2027 aufgehoben. Ab diesem Datum werden die APE-Beschäftigungsbeihilfen durch funktionale Beschäftigungsförderungssubventionen ersetzt, die direkt von den zuständigen Fachministern verwaltet werden.
Das neue System wird auf drei Säulen beruhen:
- Sektorale Zuordnung: Jeder begünstigte Arbeitgeber wird auf Grundlage des APE-Katasters und der Jahresberichte dem seiner Tätigkeit entsprechenden Sektor zugeordnet. Gemischte Situationen werden flexibel behandelt.
- Gute Verwaltung: Ein Rahmendekret wird gemeinsame Regeln festlegen: Transparenz (Veröffentlichung des Katasters), administrative Vereinfachung, Gleichbehandlung (objektive Vergabekriterien) und Gewähr für die Verwendung der Subventionen für die Beschäftigung. Ein Kooperationsabkommen zwischen der Region und der Föderation wird eine Aufteilung der Mittel ohne institutionelle Übertragung sicherstellen.
- Bedingte Haushaltsübertragung: Ab 2027 werden die ehemaligen APE-Budgets nur an Minister übertragen, die über eine diesen Grundsätzen entsprechende Förderregelung verfügen.
Diese Reform zielt darauf ab, die Beschäftigungsförderpolitik mit den bestehenden funktionalen Beihilfen in jedem Sektor zu vereinbaren, um das staatliche Handeln klarer und leistungsfähiger zu machen.
2. Haushaltsauswirkungen (Haushalt 2026)
Die bereits für 2026 vorgesehenen Maßnahmen bringen Einsparungen von 52,5 Millionen Euro, davon:
- 37,5 Millionen Euro bei den Beihilfen für die erste Beschäftigung;
- 15 Millionen Euro durch die Rückforderung unrechtmäßig erhaltener Beihilfen.
Betroffene Sektoren: Wallonische Region (-25 %), Föderation Wallonie-Brüssel (-25 %), Gemeinderegien (-25 %), Polizei- und Hilfeleistungszonen (vollständiger Wegfall), Provinzen (vollständiger Wegfall), Interkommunalen (-12,5 %) und der der Körperschaftssteuer unterliegende Nonprofit-Sektor (-12,5 %). Bei Städten und Gemeinden werden die Beihilfen um 17,5 Millionen Euro gekürzt (das heißt -4,4 % pro Stadt oder Gemeinde).
Verschonte Sektoren:
- Kinderbetreuung und Kinderkrippen
- Menschen mit Behinderung
- ÖSHZ
3. Politische Begründung
Die Regierung ist der Ansicht, dass das APE-System zweckentfremdet wurde und sich zu einer dauerhaften Subvention entwickelt hat, anstatt ein Instrument für die berufliche Eingliederung zu sein. Die Reform will:
- Diese Fehlentwicklungen korrigieren und die Haushaltslast verringern;
- Arbeitsplatzverluste durch interne Umsetzungen begrenzen, insbesondere bei Forem;
- Die Beihilfen auf tatsächliche Einstellungen und konkrete Bedürfnisse des Arbeitsmarktes ausrichten.
4. Allgemeine Grundsätze
Das APE-Dekret von 2021 wird am 1. Januar 2027 aufgehoben. Die Wallonische Regierung und die Regierung der Föderation Wallonie-Brüssel sehen eine gestaffelte Umsetzung der Reform vor, abhängig von der Prüfung der spezifischen Situationen der verschiedenen sektoralen Politikbereiche.
a) Eine unerlässliche sektorale Zuordnung
Obwohl es sich in der Praxis um eine strukturelle Finanzierung des Nonprofit- und öffentlichen Sektors handelt, fällt das APE-System historisch in die Zuständigkeit Beschäftigung, mit spezifischen Verpflichtungen für die subventionierten Arbeitgeber. Dazu gehört unter anderem die Einschreibung beim Forem an einem Tag vor der Einstellung im APE-Status oder die Einhaltung des Gesamtbeschäftigungsvolumens.
Bis zum 1. Januar 2027 bleibt das System in Kraft. Ab diesem Datum wird es jedoch beendet. Dieses System wird durch Beschäftigungsförderungssubventionen ersetzt, die direkt von den sektoralen Politikbereichen selbst gewährt werden. Auf Grundlage des APE-Katasters und der Jahresaktivitätsberichte der Arbeitgeber werden die Regierungen die begünstigten Arbeitgeber einem bestimmten Sektor zuordnen. Gemischte Fälle werden flexibel behandelt, unter Berücksichtigung ihrer Besonderheiten.
b) Einhaltung der Grundprinzipien guter Verwaltung
Ein Rahmendekret wird die Aufhebung des APE-Systems bestätigen und gemeinsame Regeln einführen, an die sich jeder Fachminister halten muss, um die Mittel aus dem APE-System zurückzuerhalten. Es beruht auf mehreren Schlüsselprinzipien:
- Transparenz: jährliche Veröffentlichung eines Katasters der Begünstigten;
- Administrative Vereinfachung: Bevorzugung einheitlicher und integrierter sektoraler Förderregelungen;
- Gleichbehandlung: objektive und überprüfbare Kriterien für die Vergabe von Subventionen;
- Tatsächliche Beschäftigungsförderung: auf Grundlage eines Leitfadens für förderfähige Ausgaben.
Dieses Rahmendekret wird durch ein Kooperationsabkommen zwischen der Wallonischen Region und der Föderation Wallonie-Brüssel ergänzt, das eine gemeinsame Finanzierung bestimmter Zuständigkeiten ohne institutionelle Übertragung sicherstellt. Jeder Fachminister muss diese Grundsätze anschließend bis zum 1. Januar 2027 in seine eigenen Regelungstexte übernehmen.
c) Übertragung des APE-Budgets an die Fachminister
Ab 2027 werden die ehemaligen APE-Mittel nur an Minister übertragen, die über eine klare, den Grundsätzen entsprechende Förderregelung verfügen und dabei die Beschäftigungsförderung im Blick behalten. Diese Reform stellt einen wichtigen Schritt zu einer nachvollziehbareren, effizienteren und verantwortungsvolleren öffentlichen Verwaltung dar. Sie zeigt den Willen der Wallonischen Regierung und der Regierung der Föderation Wallonie-Brüssel, das staatliche Handeln zu modernisieren, indem die Beschäftigungsförderung und die Effizienz in jedem betroffenen Sektor kohärent miteinander verknüpft werden.
5. Haushaltselemente (Oktober 2025)
a) Gesamtbetrag der Einsparungen
Für den Haushalt 2026 erreichen die direkten Einsparungen bei den APE-Beihilfen 52,5 Millionen Euro, davon:
- 37,5 Millionen Euro durch die Reduzierung der Beihilfen zur Beschäftigungsförderung;
- 15 Millionen Euro, die durch die Rückforderung unrechtmäßig erhaltener APE-Subventionen erwartet werden.
b) Betroffene Sektoren
Die Einsparungen konzentrieren sich auf öffentliche und halböffentliche Einrichtungen:
| Sektor | Kürzung | Geschätzter Betrag |
|---|---|---|
| Wallonische Region | -25 % | -2,82 Millionen Euro |
| Föderation Wallonie-Brüssel | -25 % | -0,79 Millionen Euro |
| Autonome Gemeinderegien | -25 % | -0,73 Millionen Euro |
| Polizeizonen | Vollständiger Wegfall | -510 000 € |
| Hilfeleistungszonen | Vollständiger Wegfall | -560 000 € |
| Provinzen | Vollständiger Wegfall | -7,32 Millionen Euro |
| Nonprofit-Sektor, der der Körperschaftssteuer unterliegt | -12,5 % | 2,5 Millionen Euro |
| Interkommunalen | - | 4,8 Millionen Euro |
| Städte und Gemeinden | - | 17,5 Millionen Euro |
Die wallonischen Gemeinden erhielten bisher rund 398 Millionen Euro an APE-Beihilfen, bei einem Gesamtbudget der APE von 1,350 Millionen Euro.
c) Verschonte Sektoren
Drei Bereiche werden vollständig verschont:
- Kinderkrippen und Kinderbetreuung
- Menschen mit Behinderung
- ÖSHZ
Der Nonprofit-Sektor insgesamt wird verschont, außer wenn er der Körperschaftssteuer unterliegt. Ein wichtiger Unterschied: Eine Interkommunale, die beispielsweise Kinderkrippen verwaltet, bleibt geschützt.
6. Politische Begründung
Das APE-System ist zweckentfremdet worden und zu einer strukturellen Subvention geworden, statt ein Instrument der beruflichen Eingliederung zu sein. Die Einsparungen sind notwendig, um die früheren Fehlentwicklungen zu korrigieren, und interne Integrationen (zum Beispiel beim Forem) werden die Arbeitsplatzverluste begrenzen. Es ist nicht normal, dass manche Begünstigte seit fast zwei Jahrzehnten im APE-Status beschäftigt sind, ohne Aussicht auf eine dauerhafte Einstellung über einen klassischen Arbeitsvertrag.