Das Ende dieser Legislaturperiode war geprägt von einer deutlichen Aufstockung der Mittel für die Jugendhilfe. Seit Beginn der Legislaturperiode konnten so fast 600 (582) zusätzliche Betreuungsplätze in der Föderation Wallonie-Brüssel für gefährdete Kinder geschaffen werden. Das Budget wiederum stieg um 33 %. Die Ministerin für Jugendhilfe, Françoise Bertieaux, möchte zudem bis zum Ende der Legislaturperiode eine Reihe von Vorhaben anstoßen. Sie möchte insbesondere den Rückgriff auf Pflegefamilien erleichtern. Dazu will sich die Ministerin von bestehenden guten Praktiken sowohl in Belgien als auch bei unseren Nachbarn inspirieren lassen und besuchte am 2. Februar Arnhem (Niederlande). Das Ziel ist es, die institutionelle Betreuung mit Pflegefamilien nebeneinander bestehen zu lassen und innerhalb dieser Pflegefamilien sowohl ehrenamtliche als auch professionelle Formen zu ermöglichen.
In der allgemeinen Philosophie der Jugendhilfe bleibt die Unterbringung in einer Einrichtung stets die extremste Maßnahme. Zunächst versuchen die Dienste, sofern möglich, das Kind innerhalb seiner Familienstruktur zu belassen.
Ein Zwischenregime zwischen diesen beiden besteht in der Unterbringung in einer Pflegefamilie. Eine Studie der Forscherin Stéphanie Chartier (ULiège) zeigt, dass ein Werdegang in einer Pflegefamilie häufiger von Vorteil ist als eine Unterbringung in einer Einrichtung (was durch französische und niederländische Studien bestätigt wird). Der Rückgriff auf Pflegefamilien ermöglicht es zudem, den Austritt aus diesen Einrichtungen zu erhöhen und dem Jugendlichen die emotionale Stabilität zu geben, die er benötigt.
Die Einrichtungen leisten zwar wichtige Arbeit, doch es ist den Betreuern (aufgrund der Anzahl der zu betreuenden Kinder) natürlich nicht möglich, mit jedem Kind die exklusive Beziehung aufzubauen, die es mit einem Elternteil hätte entwickeln sollen. Konkret kann ein Kind eine besondere Bindung zu einem fürsorglichen Erzieher entwickeln, doch dieser kann sich nicht ausschließlich um es kümmern und ist nicht jeden Tag verfügbar.
Ziel ist es nicht, Einrichtungen und Pflegefamilien gegeneinander auszuspielen, sondern sie einander ergänzen zu lassen. Ebenso besteht der Gedanke hinter professionellen Pflegefamilien darin, ihnen zu ermöglichen, „schwerere“ Profile aufzunehmen als jene, die von ehrenamtlichen oder freiwilligen Pflegefamilien betreut werden, nach dem Vorbild der Niederlande. Auch Flandern ist derzeit dabei, ein ähnliches Modell aufzubauen.
Das Ziel von Ministerin Françoise BERTIEAUX besteht sowohl darin, diesen Rückgriff zu erleichtern und eine Reihe praktischer Hindernisse, denen Pflegefamilien begegnen, zu beseitigen, als auch jenen, die es wünschen, eine weitergehende Professionalisierung zu ermöglichen, angelehnt an belgische und ausländische Beispiele. Dieses Projekt wird in enger Zusammenarbeit mit den verschiedenen Akteuren des Sektors, einschließlich der Gewerkschaften, umgesetzt.
Die Ministerin für Jugendhilfe, Françoise BERTIEAUX: „Das Ende der Legislaturperiode naht, und es ist sicher, dass mir die verbleibende Zeit nicht erlauben wird, all diese Vorhaben abzuschließen. Doch mir scheint, dass es über die in den letzten Monaten freigesetzten zusätzlichen Mittel hinaus wesentlich ist, das Modell für gefährdete und Kinder in Schwierigkeiten teilweise zu überdenken. Verstärkt auf Pflegefamilien zurückzugreifen und in einer Reihe von Bereichen mehr Flexibilität einzuführen, erscheint mir sinnvoll. Ich möchte überall dort vorankommen, wo es möglich ist, insbesondere bei der Problematik der „parkierten Kinder“. Es erscheint mir wesentlich, für gefährdete Jugendliche mehr Maßanzug statt Konfektionsware zu bieten. Andere Reformen, die nicht überstürzt umgesetzt werden können, werden von meinem Nachfolger oder meiner Nachfolgerin abgeschlossen. Ich wünsche mir jedoch, dass er oder sie über sämtliche Instrumente verfügt, um bereits zu Beginn der nächsten Legislaturperiode im Interesse der Familien und der gefährdeten Kinder vorankommen zu können.“
Die um jeden Preis aufrechterhaltene „Eltern-Kind“-Bindung: ein Ideal mit seinen Grenzen:
Laut einer von Stéphanie Chartier (ULiège) durchgeführten Studie, kehrt nur eine Minderheit der untergebrachten Kinder (27 %) jemals in den Schoß ihrer biologischen Familie zurück.
Ohne das Recht des Kindes, im Falle dass es seinem Interesse entspricht, zu seiner biologischen Familie zurückzukehren, infrage zu stellen, ist es essenziell, ihm die emotionale Stabilität zu bieten, die es für seine Bedürfnisse und sein Wohlbefinden braucht, wobei so weit wie möglich seine Besonderheiten zu berücksichtigen sind.
Die Niederlande: ein innovatives Modell als Inspirationsquelle
Vergangenen Freitag besuchte die Ministerin Arnhem (Niederlande) in Zusammenarbeit mit dem Verein „SOS-Kinderdorf“ (der die Umsetzung des flämischen Projekts begleitet), um eine professionelle Pflegefamilie sowie eine niederländische Begleitstruktur zu treffen.
- John Goessens von der Begleitstruktur „Entrea Lindenhout“ konnte auf die Vorteile dieses Modells hinweisen, betonte aber, dass der 2015 bei unseren Nachbarn verabschiedete gesetzliche Rahmen verfeinert werden könnte, insbesondere durch die Verpflichtung zu einer angepassten Begleitung professioneller Pflegefamilien, die derzeit möglich, aber nicht obligatorisch ist.
Anschließend besuchte die Ministerin Hans und Annerieke, ein strahlendes Paar, das 6 Kinder im Alter von 8 bis 18 Jahren in einem schönen Haus in Arnhem betreut und dabei von „Entrea Lindenhout“ begleitet wird. Der Austausch mit Françoise Bertieaux war äußerst positiv. Hans und Annerieke, die zudem drei erwachsene biologische Kinder haben, die vor einigen Jahren das Elternhaus verließen, haben ihre jeweiligen Arbeitsstellen aufgegeben, um professionelle Pflegefamilie zu werden.
„Es bringt uns sehr viel“, sagt Annerieke in ausgezeichnetem Französisch. Sicherlich ist es nicht jeden Tag einfach, aber es bringt viel Leben ins Haus. Konflikte unterscheiden sich letztlich nicht immer so stark von dem, was eine „gewöhnliche“ Familie erleben kann.
„Das gesagt, war der Lockdown eine viel schwierigere Zeit, obwohl ich glaube, dass die Kinder es geliebt haben, zu Hause zu bleiben!“ sagt sie mit einem Lächeln, das ihr Gesicht während des ganzen Gesprächs nicht verlassen wird.
Das Paar geht davon aus, dass die beiden jüngsten Kinder bald zu ihrer biologischen Familie zurückkehren können, was zeigt, dass das Ziel darin besteht, diesen Kindern, sofern sich die Situation günstig entwickelt, so schnell wie möglich die Rückkehr in ihr Zuhause zu ermöglichen. „Es gibt jedoch Kinder, bei denen die familiäre Situation leider komplexer ist.“
Um ein Gleichgewicht zu finden, gehört es zu den goldenen Regeln von Hans und Annerieke, sich ein Wochenende pro Monat vorzubehalten. Entweder haben die Kinder an diesem Wochenende Sport- oder Jugendaktivitäten, oder sie können ein Wochenende in einem von „Entrea Lindenhout“ zur Verfügung gestellten Betreuungszentrum verbringen, damit sie etwas Luft holen können und das Paar zu zweit sein kann.
Das älteste Mädchen ist gerade 18 geworden. „Sie bleibt bei uns, bis sie ihr Studium abgeschlossen hat“, fügt Hans hinzu. Ihr Traum? „Im sozialen Bereich arbeiten“. Das ist kein Einzelfall, betonen die beiden Pflegeeltern. Und mit Sicherheit der schönste Erfolg.
Ein flämisches Modell in der Fertigstellungsphase:
2017 startete Flandern, angelehnt an die Entwicklungen in den Niederlanden, sein eigenes Projekt für professionelle Familienbetreuung. 14 anerkannte Dienste wurden eingeladen, Familienhäuser einzurichten (40 für 123 Betreuungsplätze). Der Hauptunterschied liegt darin, dass jedes Familienhaus 3 Kinder in Vollzeit betreut (gegenüber 4 bis 6 Kindern in den Niederlanden, in Flandern ist es nur möglich, 6 Kinder aufzunehmen, wenn beide Eltern vollzeitbeschäftigt sind)
2023, nach mehreren Sensibilisierungsphasen im Sektor, wurde ein Netzwerk zwischen Diensten geschaffen, um eine kritische Größe pro Provinz zu erreichen (bisher wurde diese kritische Größe in Ostflandern, der Provinz Antwerpen und Limburg erreicht). Die ersten Kandidatenfamilien wurden anschließend rekrutiert, und die Familien sollen bis Ende des Jahres eingesetzt werden.
Im Dezember 2023 wurde ein Kollektivvertrag angenommen, um Gehalt, Urlaubsregelungen, Arbeits- und Ausbildungsbedingungen usw. festzulegen. Die Familien profitieren außerdem von Begleitung und angepasster pädagogischer Unterstützung durch die anerkannten Begleitdienste.
Jedes Betreuungshaus kann bis zu 6 Kinder aufnehmen (einschließlich der eigenen Kinder der Familie), mit maximal 3 Kindern pro bezahltem Pflegeelternteil (vollzeit). Abweichungen sind möglich (insbesondere für Geschwister).
Die Eltern werden formell von den anerkannten Diensten angestellt. Sie müssen über einen Bachelor in Geistes- oder Humanwissenschaften oder relevante Erfahrung verfügen. Ihre Persönlichkeit wird selbstverständlich bewertet. Auch Weiterbildungsangebote werden derzeit eingerichtet.
Das französische System:
Pflegefamilien machen bei unseren südlichen Nachbarn 40 % der Betreuung von gefährdeten Kindern aus. Es handelt sich somit um das vorherrschende Modell.
Das Betreuungssystem ist gemischt. Es besteht sowohl aus departementalen Diensten als auch aus privaten Initiativen aus dem Vereinswesen.
Konkret ist die Pflegefamilie durch einen Arbeitsvertrag mit einem anerkannten Dienst gebunden. Ein Betreuungsvertrag wird dem Arbeitsvertrag beigefügt und regelt alle Elemente, die die Betreuung des Kindes erleichtern sollen.
Im Gegensatz zu den Niederlanden und Flandern ist es nicht erforderlich, über ein Zimmer pro Kind zu verfügen (z. B. in Paris könnte dies angesichts des Immobiliendrucks erhebliche Schwierigkeiten bei der Betreuung verursachen). Es ist zudem eine angepasste und recht vorteilhafte steuerliche Regelung vorgesehen.
Vor jeder Betreuung muss der Pflegeelternteil Ausbildungsverpflichtungen erfüllen. Eine laufende Reform sieht vor, diese auf 520 Stunden (Theorie und Praxis) anzuheben, wodurch sie sich der Erzieherausbildung annähert.
Ein Lösungsansatz für „parkierte“ Babys?
Am 17. Oktober 2016 erklärte der Minister für Jugendhilfe, Rachid Madrane: „Wir werden das Problem der parkierten Babys während dieser Legislaturperiode endgültig lösen“. Er sprach dabei von einer Problematik, die bereits „15 Jahre“ alt sei.
Zur Erinnerung: Parkierte Babys sind Kinder (nicht immer Säuglinge), die aus nichtmedizinischen Gründen über einen längeren Zeitraum im Krankenhaus bleiben, weil eine angemessene Betreuung durch die betroffenen Dienste (sei es durch Erstlinien-Dienste, insbesondere ONE, oder durch die Jugendhilfe) fehlt. Damals wurden eine Reihe von Maßnahmen als Reaktion auf eine einige Monate zuvor vom Parlament der Föderation Wallonie-Brüssel verabschiedete Resolution getroffen.
In den letzten Monaten hat die Presse leider berichtet, dass diese Problematik weiterhin aktuell ist.
Für die Ministerin ist es essenziell, eine schnelle und angepasste Betreuung der Kinder zu erleichtern, sobald die medizinische Bilanz erstellt wurde, um Betten in den pädiatrischen Diensten freizumachen und eine angepasste Begleitung des Kindes sicherzustellen. Zu diesem Zweck:
- Zusätzliche Betreuungsplätze wurden geschaffen (auch für die Allerkleinsten)
- „Parkierte Babys“-Referenten könnten innerhalb der verschiedenen SAJ/SPJ eingesetzt werden
- Kurzzeitaufenthalte, die das Kind bei Verdacht auf Misshandlung sichern, ermöglichen es, die Situation des Kindes zu stabilisieren, bevor es in eine Pflegefamilie platziert wird.
Das Modell der professionellen Pflegefamilien, das in der Lage ist, Kinder mit komplexerem Werdegang zu betreuen, könnte dazu beitragen, ihnen die emotionale und soziale Stabilität (einschließlich schulischer Stabilität) zu geben, die für sie unerlässlich ist.
ELAP-Studie (INED, Fréchon, 2018) für Frankreich und Statistiken bereitgestellt von Entrea Lindenhout (NL).
S. CHARTIER, „Wie lassen sich die Beziehungen zwischen Eltern und ihrem untergebrachten Kind verbessern?“, ULiège, 2022.