Überbelegung der Gefängnisse: Wie werden Arizona und die MR unsere Gefängnisse entleeren?

Bilanz Vivaldi

• Die Regierung hat daran gearbeitet, die Gefängniskapazität zu erhöhen und Alternativen zur Inhaftierung vorzusehen.
  • Die Kapazität stieg von 9.500 auf 10.500 Plätze durch die Eröffnung von 2 neuen Gefängnissen (Haren (30. September 2022) und Dendermonde (März 2023)) und die Erweiterung von 2 bestehenden Gefängnissen (Sint-Gillis und Alt-Dendermonde).
  • Die Erstellung eines Bauplans für neue Gefängnisse (Antwerpen, Leopoldsburg, Vresse, Mons, Lantin, …).
  • Die Regierung wollte außerdem Haftanstalten für kurze Freiheitsstrafen einrichten, um Personen aufzunehmen, die während dieser Legislaturperiode ihre Strafe verbüßen müssen. Mehrere solcher Einrichtungen wurden während dieser Legislaturperiode eröffnet. Es zeigt sich jedoch, dass alle diese Idee gut finden, nur nicht in der eigenen Gemeinde…
  • Im September 2023 belief sich die Zahl der Internierten in den Gefängnissen auf 941. Letztes Jahr (2022) startete das Gesundheitsministerium einen Projektaufruf für 324 zusätzliche Plätze im regulären Pflegekreislauf. In Erwartung der zusätzlichen Pflegekapazität und des Baus der drei neuen forensisch-psychiatrischen Zentren (FPZ: Paifve, Wavre und Alost für 2028/2029) wurden 98 Pflegeprofile in den Gefängnissen eingestellt, um die Pflegeteams zu verstärken. Im Laufe des Jahres 2024 sollen rund 80 zusätzliche Pflegekräfte eingestellt werden. Damit werden die Gefängnisse über 0,33 Vollzeitäquivalente Pflegepersonal pro Internierten verfügen, was dem Standard einer Grundpflegeeinrichtung entspricht.
  • Unter dieser Legislaturperiode haben wir restaurative Verfahren eingeführt, das heißt die Möglichkeit für das Gericht, wenn die verfolgten Taten nicht mit einer Hauptgefängnisstrafe von mehr als maximal 5 Jahren bestraft werden müssen und sofern die Taten mit einem Abhängigkeits-, Aggressions- oder psychosozialen Problem zusammenhängen, von Amts wegen, auf Antrag der Staatsanwaltschaft oder auf Antrag des Beschuldigten oder seines Anwalts, ein restauratives Verfahren anzuordnen, das darin besteht, die den Straftaten zugrunde liegenden Probleme zu bearbeiten. Das Verfahren ist auf 1 Jahr begrenzt, mit einer möglichen Verlängerung um maximal 6 Monate. Die Sache wird spätestens 18 Monate nach Beginn des restaurativen Verfahrens verhandelt. Diese Bestimmung ist ein zusätzlicher Baustein im Kampf gegen Drogen, eine Priorität der MR.
  • Außerdem setzt das neue Strafgesetzbuch, das in 2 Jahren in Kraft tritt, auf Haft als letztes Mittel und mehr auf alternative Strafen. Dieses Gesetzbuch wird zweifellos Einfluss auf die Überbelegung der Gefängnisse haben. Die Rückfallprävention erfordert einen umfassenden Ansatz für jedes Glied der Strafverfolgungskette, zum Beispiel durch das System der Sofort-Transaktionen, das von den verschiedenen Staatsanwaltschaften angewendet wird, das Schnellverfahren und die Wiedergutmachungskammern. Zudem wird auf nationaler Ebene derzeit ein Rückfallmonitor entwickelt.

Unter Arizona

• Budget: Sicherheit ist für Arizona eine absolute Priorität. Deshalb sind die Sicherheitsressorts von Einsparungen bei Personal und Betrieb ausgenommen. (Die lineare Einsparung von 1,8 % bei Personal und Betrieb gilt nicht für die Verteidigung, das FÖD Justiz, die Föderalpolizei, das OCAM, das NCCN und den Staatsrat). Außerdem wird die Justiz mit einer Sicherheitsrücklage von 553,75 Millionen Euro (über die gesamte Legislaturperiode) aufgestockt.
• Im Rahmen der Rücklage für Überbelegung wurden 55 Millionen Euro an Justiz, Gesundheit, das Ausländeramt, die Föderalpolizei beim Außenministerium und die Regie der Gebäude vergeben.

Oster- und Sommerabkommen

• Angesichts der Überbelegung der Gefängnisse übernimmt die Föderalregierung ihre Verantwortung. Im Einklang mit dem Regierungsabkommen gehen wir entschlossen mit einem Bündel gezielter Maßnahmen voran, um die Wirksamkeit des Strafsystems zu stärken, die Sicherheit aller zu gewährleisten und Straflosigkeit zu bekämpfen.
• So wurden Notmaßnahmen ergriffen:
  1. Einführung eines Notfallrahmens zur Verringerung der Überbelegung der Gefängnisse: das Gesetz über die externe Rechtsstellung (LSJE) für 5 Jahre außer Kraft setzen für Verurteilte mit einer Gefängnisstrafe von höchstens 3 Jahren. Das bedeutet, dass der Strafvollstreckungsrichter elektronische Überwachung oder vorläufige Freilassung gewähren wird, wenn der Verurteilte die zeitliche Bedingung (1/3 seiner Strafe) erfüllt und andere Bedingungen einhält.
  2. Aussetzung der Vollstreckung von Gefängnisstrafen unter 6 Monaten, die grundsätzlich ab dem 31.12.25 vollstreckt werden sollten. Wir richten uns nach dem zukünftigen Strafgesetzbuch, das im Juni 2026 in Kraft tritt (ultimum remedium).
  3. Für 3 Jahre gesetzlich die vorzeitige Freilassung 6 Monate vor Strafende einführen für Gefängnisstrafen von höchstens 10 Jahren.
• Auch wenn diese Maßnahmen kurzfristige Lösungen gegen die Überbelegung der Gefängnisse darstellen, sind sie langfristig nicht tragbar und moralisch nicht wünschenswert. Wenn ein Richter (Rechtsexperte) urteilt, dass jemand eine Gefängnisstrafe verbüßen muss, ist es absolut notwendig, dass diese tatsächlich und vollständig verbüßt wird. Es ist eine Frage der Logik und der Vorbildwirkung gegenüber der Kriminalität und unseren Mitbürgern. Wir akzeptieren diese Maßnahmen, weil die Lage so ist, dass man nicht anders handeln kann. Dennoch stellen wir die Vorbildwirkung wieder in den Mittelpunkt der Gefängnisfrage mit:
  • Härtere Strafen für Taten im Zusammenhang mit Drogenhandel, Waffenhandel, Geldwäsche und organisierter Kriminalität, insbesondere wenn Minderjährige beteiligt sind.
  • Für Terrorismus und schwere Kriminalität werden härtere Sanktionen vorgesehen, einschließlich des Verlusts der Staatsangehörigkeit unter strengen Bedingungen.
  • Wir machen Gefängnisausbruch und die Sabotage der elektronischen Fußfessel strafbar. Obligatorische Drogentests in der Haft ermöglichen eine bessere medizinische und disziplinarische Nachverfolgung.
  • …

Task Force und Maßnahmen der MR

• Auf Regierungsebene wurde eine Task Force eingerichtet, die bis Ende 2026 Lösungen zu den zentralen Themen der Überbelegung der Gefängnisse vorlegen soll (Kapazität, Ausländer, Internierte, Personal, Strafvollstreckung/Strafverfahren). Zu den derzeit erwogenen Maßnahmen zur Bekämpfung der Überbelegung gehören:
  • Bau neuer Gefängniskapazitäten in Belgien (neue Gefängnisse und temporäre modulare Bauten).
  • Arizona erkundet gemeinsam mit der Ministerin für Asyl und Migration auch Lösungen, um über Gefängniskapazitäten im Ausland zu verfügen. Es sind Missionen geplant, unter anderem nach Albanien und in den Kosovo, sowie eine gründliche rechtliche Analyse auf europäischer Ebene.
  • Dem Ministerrat werden spezifische Maßnahmen zu Häftlingen mit illegalem Aufenthalt vorgelegt, die heute mehr als 40 % der Gefängnispopulation ausmachen und von denen mehr als 70 % kein Aufenthaltsrecht haben.
• Die Vorschläge der MR zur Bekämpfung der Überbelegung der Gefängnisse:
  • Ausländische Häftlinge, die ihre Strafe in ihrem Land absitzen
    • Derzeit sitzen in unseren Gefängnissen 5758 Ausländer (44 %)
    • 2335 verurteilte Ausländer in unseren Gefängnissen ohne Aufenthaltsrecht.
    • 1032 verurteilte Ausländer in unseren Gefängnissen mit vorläufigem Aufenthaltsrecht.
    • 2391 ausländische Untersuchungshäftlinge (mit oder ohne Aufenthaltsrecht)
  • Das sind 43 % unserer Gefängnispopulation, weit über dem europäischen Durchschnitt von 16 %. (Zahlen des Europarats)
  • Mit einer einfachen Dreisatzrechnung zur Schätzung der Kosten ausländischer Häftlinge kommt man auf jährliche Kosten von 260 Millionen Euro. (Anzahl der Häftlinge mit vorläufigem Titel (4692) * jährliche Kosten eines Häftlings (ca. 55.000 Euro).
  • Diese Berechnung berücksichtigt nicht den Bau neuer Justizvollzugsanstalten, um sie unterzubringen. Zur Orientierung: Der Bau eines Gefängnisses mit 300 Plätzen, wie Vresse-sur-Semois, kostet 270 Millionen Euro.
  • Angesichts der schwerwiegenden Probleme der Überbelegung der Gefängnisse in unserem Land muss das FÖD Justiz und die Abteilung für Überstellungen gestärkt werden: Jeder nicht-belgische verurteilte Häftling muss in das Gefängnis seines Herkunftslandes überstellt werden. Der Rückgriff auf Überstellung muss systematisiert werden. So wird die Strafe in dem Land verbüßt, dessen Staatsangehörigkeit der Verurteilte besitzt. Heute beschäftigt der zuständige Dienst für Überstellungen im FÖD Justiz nur noch eine einzige Person!
  • Zudem müssen wir die Rückführung von Häftlingen in EU-Länder oder Länder mit Rückübernahmeabkommen besser aktivieren. Bei Nichteinhaltung der Rückübernahme ihrer Staatsangehörigen müssen Maßnahmen gegenüber diesen Ländern ergriffen werden, insbesondere durch Einschränkung der bilateralen Hilfe, der Entwicklungszusammenarbeit und der Visa-Erteilung. Es geht darum, dieses Druckmittel zu nutzen, auch nur zeitweise, damit die betroffenen Drittstaaten ihre Verantwortung übernehmen und ihre internationalen Verpflichtungen einhalten. Dies ist das Prinzip des „Less for less“: Drittländer, die unterzeichnete Abkommen nicht einhalten, werden bestraft. Im gleichen Sinne muss ein „More for more“-System für Drittländer bestehen, die ihre internationalen Verpflichtungen einhalten.
  • Außerdem möchte die MR die Zahl der Rückübernahmeabkommen mit Drittländern erhöhen, insbesondere mit den Maghreb-Ländern und afrikanischen Ländern, und die Liste der sicheren Drittstaaten überarbeiten.
  • Darüber hinaus versuchen einige verurteilte Ausländer, um eine Ausweisung zu vermeiden, über ihre Herkunft zu lügen und geben sich als Staatsangehörige eines Landes X aus, obwohl sie aus Land Y stammen. Beispiel: Ein zu 10 Jahren Gefängnis wegen Vergewaltigung Verurteilter gibt sich als Angehöriger des Staates X aus, aber X erkennt die angegebene Identität nicht an. Der Fingerabdruckvergleich ermöglicht seine Identifizierung nicht als Staatsangehöriger von X, sondern als Staatsangehöriger von Y. Deshalb muss die internationale Zusammenarbeit verstärkt und müssen Mittel beim Ausländeramt und bei der Föderalpolizei eingesetzt werden. Innerhalb des Ausländeramts muss eine spezielle Einheit zur Identifizierung nicht-europäischer Ausländer eingerichtet werden. Diese Einheit muss, mit Unterstützung der Föderalpolizei, Fingerabdrücke in bestehende Datenbanken übertragen, um ausländische Verurteilte, deren Staatsangehörigkeit unsicher ist, zu identifizieren und zu vergleichen.
  • Ausbau der Gefängniskapazität:
    • Das Ziel ist es, bis 2027 1.105 zusätzliche Plätze zu schaffen und in den darauffolgenden drei Jahren weitere 932 Plätze. Das Ziel ist es sogar, nach 2030 1.044 weitere hinzuzufügen.
    • Dies geschieht durch den Bau neuer Justizvollzugsanstalten, wie in Vresse-sur-Semois, die verlängerte Nutzung alter Gefängnisse wie Sint-Gillis und Antwerpen, und die Erweiterung bestehender Infrastruktur, zum Beispiel in Dendermonde oder Sint-Gillis.
    • Es wird auch erwogen, die Kapazität bestimmter Gebäude zu erhöhen, insbesondere die von Haren oder Beveren.
    • Justiz prüft außerdem den Einsatz von Fertigbauten auf bestehenden Standorten oder auf Grundstücken der Regie der Gebäude für Häftlinge mit geringem Risiko. Auch die Eröffnung zusätzlicher Plätze in Haft- oder Übergangshäusern ist geplant.
  • Personalaufstockung bei den Strafvollstreckungsgerichten:
    • Die Personalausstattung der Strafvollstreckungsgerichte erhöhen, um eine schnellere Bearbeitung der Fälle zu gewährleisten. Derzeit befinden sich fast 40 % der Häftlinge in Untersuchungshaft. Um diese Zahl zu senken, müssen wir sicherstellen, dass sowohl die Staatsanwaltschaften als auch die Untersuchungsrichter und die Dienste der PJF gestärkt werden, damit laufende Ermittlungen und Verfahren so schnell wie möglich durchgeführt und abgeschlossen werden können.
  • Den Schwerpunkt auf alternative Strafen legen:
    • Wir halten es für unerlässlich, den Fokus auf alternative Strafen wie gemeinnützige Arbeit zu legen.
  • Eine verstärkte Begleitung der Häftlinge bei ihrer sozialen Wiedereingliederung und Arbeit als Hebel für die Reintegration:
    • Für die MR muss die Begleitung der Häftlinge bereits im Gefängnis beginnen. Die Wiedereingliederung muss Teil des Auftrags der Justizvollzugsanstalten sein, um den Häftlingen die Grundwerte des Zusammenlebens zu vermitteln (Respekt gegenüber Personen, Respekt der Regeln, Toleranz, …), sie auf eine Rückkehr in die Gesellschaft vorzubereiten und ihnen grundlegende Fähigkeiten zu vermitteln, die oft fehlen und die auch Ursache von Kriminalität sind. Dies geschieht auch durch Partnerschaften mit Unternehmen, die ehemalige Häftlinge einstellen könnten.
    • Die MR möchte auch die Betreuung von Personen, die aus der Haft entlassen werden, verbessern, um das Rückfallrisiko zu verringern, insbesondere durch die Entwicklung von Ausstiegsstrategien (Prozess, durch den ein Straftäter der Kriminalität den Rücken kehrt), die sich im Ausland bereits bewährt haben, und ihre Chancen auf sozial-berufliche Wiedereingliederung zu verbessern.
    • Für Inhaftierte ist die soziale Wiedereingliederung nach einer Haftzeit komplex; mehrere Studien zeigen die vielfältigen Schwierigkeiten, die mit der Rückkehr in die Gesellschaft verbunden sind. Bestimmte spezialisierte Betreuungsmaßnahmen müssen bereits eingerichtet werden, bevor überhaupt an eine sozial-berufliche Wiedereingliederung gedacht werden kann. Dabei geht es um die Wohnungssuche, die Wiederherstellung sozialer Rechte oder die Festlegung eines sozial-beruflichen Projekts. Zwar wurden bereits spezifische Maßnahmen eingeführt, doch die Rückfallquoten bleiben sehr hoch (zwischen 50 % und 60 %). Dies muss uns dazu bewegen, die Politik nach der Haftentlassung und das Betreuungsmodell für die soziale Wiedereingliederung neu zu durchdenken.