Waffen- und Verteidigungslizenzen: Die Wallonische Regierung modernisiert ihren Rechtsrahmen

Die Wallonische Regierung hat einen Vorentwurf eines Dekrets verabschiedet, mit dem die Regeln für den Transfer von Produkten im Zusammenhang mit Verteidigung und zivilen Waffen modernisiert werden sollen, um das Genehmigungssystem effizienter zu gestalten, die Verfahren zu vereinfachen und besser an die Realitäten des Sektors anzupassen, unter strikter Einhaltung ethischer Grundsätze, internationaler Verpflichtungen und einer verstärkten demokratischen Kontrolle.

Das derzeit geltende Dekret beruht auf der systematischen Vergabe individueller Lizenzen für jeden Transfer, unabhängig von dessen Komplexität oder Sensibilität. Im Jahr 2024 wurden auf diese Weise fast 3.000 Lizenzen in Wallonien ausgestellt. Mit der Zeit hat sich dieses Verfahren als besonders schwerfällig und unzureichend an die aktuellen Realitäten des Sektors angepasst erwiesen.

Mehrere Schwachstellen wurden festgestellt:

1. Die mehr oder weniger aufwendigen Verwaltungsverfahren beruhen im Wesentlichen auf einer Einteilung der Länder in zwei Blöcke: EU und NATO einerseits sowie alle anderen Länder andererseits, ohne andere relevante Kriterien im Zusammenhang mit der Art oder Sensibilität des Falls zu berücksichtigen, nämlich:

• die Art des Materials (defensiv, offensiv, Ersatzteile usw.).


• die Art des Transfers (endgültiger Verkauf, vorübergehende Ausstellung, Reparaturen usw.).


• den Endempfänger im Bestimmungsland (eine Messe, eine Streitkraft, eine Tochtergesellschaft einer wallonischen Gruppe, ein Subunternehmer usw.).


• den zivilen oder militärischen Charakter des Produkts.

2. Die weiterhin individuell erteilten Lizenzen haben eine auf achtzehn Monate begrenzte Gültigkeitsdauer, was zu zahlreichen Verlängerungen führt und weder der Realität des Handels mit Fertigprodukten noch der Lebensdauer industrieller Projekte entspricht.


3. Schließlich muss der derzeitige Rahmen hinsichtlich Transitsituationen und der von der Regierung ergreifbaren Dringlichkeitsmaßnahmen präzisiert werden.

Die im Dekret vorgeschlagenen Lösungen

Mit dieser Reform will die Wallonische Regierung ein klareres, verständlicheres Verfahren einführen, das besser an die Realitäten des Sektors angepasst ist, und gleichzeitig eine strenge Kontrolle im Einklang mit den internationalen Verpflichtungen der Region, den ethischen Herausforderungen und der Achtung der Menschenrechte gewährleisten.

Das Dekret wird zunächst umstrukturiert, um die geltenden Regelungen und somit die verschiedenen Verfahren zu klären. Damit beendet das neue Dekret die Logik „alles über Einzellizenz“, die für jeden Transfer eine eigene Lizenz verlangte, obwohl das europäische Recht Mechanismen für Ausnahmen, Sammel- oder Globallizenzen für weniger sensible Transfers durchaus zulässt.

Die Reform kehrt diese Logik somit um, da in diesen einfachen und wenig sensiblen Fällen die Einzellizenz zur Ausnahme statt zur Regel wird. Diese sogenannte „Trichter“-Logik soll eine effizientere individuelle Bearbeitung der Anträge ermöglichen und die Aufmerksamkeit auf die komplexesten Anträge im Hinblick auf die internationalen Verpflichtungen Walloniens konzentrieren, einschließlich der Prüfung der Einhaltung ethischer Grundsätze und der Menschenrechte.

Darüber hinaus werden die von den Genehmigungen betroffenen Produkte präzisiert, um Material auszuschließen, das zwar Bestandteil militärischer Produkte ist, aber nicht speziell für militärische Zwecke konzipiert wurde (Schrauben, Bolzen, Dichtungen, Nieten usw.). Die Reform sieht außerdem eine Vereinfachung vorübergehender Rücksendungen sowie von Transfers von Komponenten vor, die im Hinblick auf das Endprodukt nicht als sensibel gelten. Auch Nebenlizenzen im Zusammenhang mit Wartungs- oder Garantieverträgen profitieren von vereinfachten Verfahren, wenn die Hauptlizenz des Vertrags bereits über das klassische Verfahren erteilt wurde.

Gültigkeitsdauer der Lizenzen

Der Vorentwurf des Dekrets erhöht die Gültigkeitsdauer von Lizenzen und Genehmigungen von 18 auf 36 Monate. Die Dauer der Lizenzen für Verteidigungsprodukte kann sogar auf maximal 60 Monate verlängert werden, wenn das betreffende Projekt dies aufgrund der Dauer seiner industriellen Entwicklung rechtfertigt.

Diese Verlängerung wird durch vier wesentliche Gründe gerechtfertigt:

1. Bei der derzeitigen Dauer von 18 Monaten verfügen Antragsteller nicht über ausreichenden Spielraum und müssen ihre Lizenzanträge sehr genau an geplante Verträge und logistische Bedürfnisse anpassen. In der Praxis werden Lizenzanträge entweder im letzten Moment gestellt, um logistischen Erfordernissen gerecht zu werden, oder zu früh, um Bedürfnisse vorwegzunehmen, die sich letztlich nicht konkretisieren oder erst viel später eintreten (z. B. im Rahmen von Vertragsverhandlungen mit Versicherern, Kunden usw.). Dies führt entweder zu Verzerrungen bei der Erfassung nicht ausgeführter Lizenzen oder zu regelmäßigem Verlängerungsbedarf. Da dieser Prozess langwierig sein kann, ist ein Unternehmen, das jede Unterbrechung zwischen zwei Lizenzen vermeiden möchte, mitunter gezwungen, bereits ein Jahr nach Erteilung einer Lizenz einen Verlängerungsantrag zu stellen, wobei diese Lizenz ihrerseits erst mehrere Monate nach dem ursprünglichen Antrag erteilt worden sein kann.


2. Die Verlängerung der Lizenzdauer auf bis zu fünf Jahre für Großprojekte ist dadurch gerechtfertigt, dass diese oft weit über die Zeitpläne des „klassischen“ Exports von Fertigprodukten hinausgehen und eine längerfristige strategische Planung erfordern. Ziel der Regierung ist es, den an diesen Projekten beteiligten wallonischen Akteuren mehr Vorhersehbarkeit und Sicherheit in ihren Beziehungen zu Partnern zu bieten.


3. Die aufeinanderfolgenden 18-monatigen Verlängerungen sind aus Sicht einer guten öffentlichen Verwaltung von begrenztem Nutzen, da die regelmäßige Wiedervorlage alter Akten den Verwaltungsaufwand sowohl für die Wallonische Region als auch für die Antragsteller erhöht. So wurden 2024 und 2025 laut Zahlen der Direktion für Waffenlizenzen des SPW Wirtschaft, Beschäftigung, Forschung fast 700 Verlängerungen beantragt.


4. Da die Genehmigungen zudem einen Verwaltungsakt darstellen, sieht der Vorentwurf vor, dass sie jederzeit ausgesetzt oder entzogen werden können, was den Nutzen eines regelmäßigen Verlängerungsverfahrens in der Praxis verringert.

Dringlichkeitsmaßnahmen

Als Ausgleich für die Gültigkeitsdauer der Genehmigungen sieht der Vorentwurf eine Schutzklausel in Form eines neuen Dringlichkeitsmechanismus vor, der es der Regierung ermöglicht, rasch auf außergewöhnliche Situationen zu reagieren. So kann die Wallonische Regierung künftig außergewöhnliche und befristete Maßnahmen ergreifen, um bestimmte Vorgänge im Zusammenhang mit spezifischen Produkten zu untersagen, einzuschränken oder auszusetzen. Diese Maßnahmen müssen verhältnismäßig und zeitlich begrenzt bleiben (6 Monate, verlängerbar).

Diese Entscheidungen können getroffen werden, um ethische Grundsätze und internationale Verpflichtungen durchzusetzen oder um strategische wallonische Interessen zu schützen. Sie können sich auf bestimmte Produktarten, bestimmte Länder oder Bestimmungsorte, bestimmte Akteure oder Vorgänge richten, insbesondere bei Umgehungsrisiko.

Demokratische Kontrolle

Da der parlamentarische Unterausschuss zur Kontrolle der Waffenlizenzen die legitime Instanz zur Kontrolle des Regierungshandelns ist, sieht der Vorentwurf des Dekrets eine neue Berichterstattungsfrequenz von viermal jährlich vor, mit ausführlicheren Informationen als in den derzeitigen halbjährlichen Berichten gemäß dem Dekret vom 21. Juni 2012.

Außerdem verpflichtet der Dekretvorentwurf die Regierung dazu, diese Berichte dem Unterausschuss vorzulegen. Neben der Prüfung der im Bericht enthaltenen Daten muss diese Vorstellung des Berichts vor dem Parlament auch umfassend auf die Transitbewegungen eingehen, die Länder der Endbestimmung der Ausfuhren genau angeben und die Gesamtzahl der Ausfuhrgenehmigungen nennen, die einem Gutachterausschuss vorgelegt wurden. Diese Berichte nennen die Gründe, die die Regierung gegebenenfalls dazu veranlasst hätten, von der Stellungnahme des Gutachterausschusses abzuweichen.

Außerdem wird der Vorentwurf des Dekrets die Unabhängigkeit des Beratungsausschusses gewährleisten.

Mit dieser Reform stattet sich die Wallonische Regierung mit einem modernisierten, verständlicheren Rahmen aus, der besser an die aktuellen Realitäten angepasst ist, wobei ein hohes Anspruchsniveau hinsichtlich der Einhaltung internationaler Verpflichtungen und ethischer Grundsätze, einschließlich der Achtung der Menschenrechte, beibehalten wird.

Der Vorentwurf des Dekrets steht im Zeichen des Bestrebens, sowohl die Rechtssicherheit der Akteure, die Wirksamkeit des staatlichen Handelns, dessen demokratische Kontrolle als auch die Glaubwürdigkeit Walloniens in einem sich ständig wandelnden internationalen Kontext zu gewährleisten.