Eine historische Reform der Provinzen in Wallonien mit der Abschaffung der Provinzialräte. Weniger Mandatare, weniger Machtebenen, eine auf das Wesentliche fokussierte interkommunale Zusammenarbeit. Die nützlichen Zuständigkeiten werden erhalten, Doppelstrukturen abgeschafft, die Gemeinden gestärkt. Eine Vereinfachungsreform im Dienst der öffentlichen Effizienz.
Die interkommunale Zusammenarbeit wird von fünf öffentlichen überkommunalen Einrichtungen wahrgenommen, eine pro Provinzgebiet, mit Rechtspersönlichkeit. Ihre Führung beruht auf einer Bürgermeisterversammlung, die eine direkte Steuerung durch die Gemeinden gewährleistet, mit einer Vertretung, die der Bevölkerung entsprechend gestaltet ist. Diese neue Organisation wird eine deutliche Verringerung der Anzahl politischer Mandate ermöglichen, ohne Leistungseinbußen.
Diese historische Reform geht von einer einfachen Feststellung aus: Bestimmte öffentliche Politikbereiche übersteigen die Möglichkeiten einer einzelnen Gemeinde, ohne deshalb ausschließlich in die regionale Zuständigkeit zu fallen. Die überkommunale Ebene bleibt daher relevant, insbesondere für ländliche Gemeinden, sofern sie klarer, fokussierter und effizienter gestaltet wird.
Die aktuelle Funktionsweise leidet unter Redundanzen, einer Zersplitterung der Zuständigkeiten und einer unzureichenden demokratischen Transparenz. Die Reform zielt darauf ab, dauerhaft zu klären, wer was auf welcher Ebene und mit welchen Mitteln tut, wobei die Kontinuität der öffentlichen Dienstleistungen und die Rechtssicherheit der Gemeinden gewährleistet bleiben.
Die Gemeinden werden vollständig in den Prozess eingebunden. Jeder Gemeinderat wird eingeladen, sich zu den überkommunalen Aufgaben zu äußern, die er für sein Gebiet als wesentlich erachtet. Auf der Grundlage der provinzialen und kommunalen Standpunkte werden im Sommer 2026 Entscheidungen getroffen. Die Reform stützt sich schließlich auf klare Garantien: Erhalt der Arbeitsplätze und der Rechte des Personals, gesicherte Übertragung von Gütern und Verpflichtungen, steuerliche Neutralität für die Bürger und haushaltspolitische Neutralität für die Gemeinden.
Das vollständige Inkrafttreten ist ab 2030 vorgesehen.
1. Der Ausgangspunkt der Reform: die überkommunale Zusammenarbeit klären und stärken
Die Reform der Provinzen beruht auf einer klaren Feststellung: Bestimmte öffentliche Politikbereiche können weder auf kommunaler noch ausschließlich auf regionaler Ebene wirksam umgesetzt werden. Die Provinzgebiete behalten eine besondere Relevanz, um überkommunale Herausforderungen zu bewältigen, insbesondere in ländlichen Gemeinden, wo die Bündelung von Mitteln und die territoriale Koordination unerlässlich sind.
Gleichzeitig weist die derzeitige Organisation der Provinzinstitution klar erkennbare Grenzen auf: Überlagerung überkommunaler Strukturen, Redundanzen mit anderen Machtebenen, Zersplitterung der Aufgaben und unzureichende demokratische Transparenz. Die Reform zielt daher darauf ab, das Nützliche zu stärken, das auf Provinzebene nicht mehr Nützliche zu übertragen und dauerhaft zu klären, wer was auf welcher Ebene und mit welchen Mitteln tut.
2. Ein gesicherter und bewusst gestalteter rechtlicher Rahmen
Jede Weiterentwicklung der Provinzinstitution erfolgt innerhalb eines strengen verfassungsrechtlichen Rahmens. Die Abschaffung der Provinzialräte und damit der Provinzinstitution im verfassungsrechtlichen Sinne kann nur durch eine besondere Zweidrittelmehrheit im Wallonischen Parlament erfolgen. Diese Anforderung garantiert eine Reform, die auf einem breiten Konsens und einer dauerhaften institutionellen Stabilität beruht.
Im Übrigen bedeutet das Verschwinden der Provinzinstitution nicht das Verschwinden der Provinzen als Gebiete. Die Provinzen bleiben als Verwaltungsbezirke bestehen, die vom Föderalstaat, der Region und den Gemeinschaften für die Organisation dekonzentrierter Dienste genutzt werden. Es gibt somit weder einen territorialen Abbau noch einen administrativen Bruch.
3. Erhalt des Gouverneursamtes und Kontinuität der öffentlichen Gewalt
Die Reform stellt die Funktion des Gouverneurs nicht in Frage. Die Abschaffung der Provinzialräte führt nicht zur Abschaffung des Gouverneurs, der im Amt bleibt, um die Kontinuität der im Namen der föderalen Behörde oder der Gemeinschaften ausgeübten Aufgaben von allgemeinem Interesse zu gewährleisten.
Für die Gemeinden ist dies ein grundlegender Punkt. Der Gouverneur behält seine koordinierende Rolle, insbesondere im Bereich Sicherheit, Krisenmanagement, Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung und Rechtmäßigkeit. Die Reform bringt in diesem Bereich daher keine institutionelle Unsicherheit mit sich.
4. Ende der Provinzialwahl und Übergangsrolle der 2024 gewählten Räte
Ab 2030 wird es keine Provinzialwahl mehr geben. Die im Oktober 2024 gewählten Provinzialräte spielen jedoch während der Legislaturperiode eine zentrale Rolle. Sie sind damit beauftragt, für ihr jeweiliges Gebiet eine gründliche Analyse der derzeit von der Provinz ausgeübten Zuständigkeiten zu erstellen.
Diese Arbeit soll es ermöglichen, die auf überkommunaler Ebene relevanten Zuständigkeiten sowie diejenigen zu identifizieren, die an die Region, die Gemeinschaften oder die Gemeinden übertragen werden müssen, unter Berücksichtigung der jeweiligen territorialen Gegebenheiten jeder Provinz.
5. Eine neue Organisation der überkommunalen Zusammenarbeit
Nach der Reform werden fünf öffentliche überkommunale Einrichtungen geschaffen, eine pro Provinzgebiet. Diese Einrichtungen erhalten Rechtspersönlichkeit und übernehmen die überkommunalen Aufgaben, die nicht übertragen werden.
Die Führung dieser neuen Strukturen beruht auf einer Bürgermeisterversammlung. Diese Entscheidung spiegelt einen bedeutenden Wandel wider: Die überkommunale Zusammenarbeit wird nun direkt von den Vertretern der Gemeinden gesteuert, nahe an der Basis. Die Vertretung berücksichtigt die Bevölkerung, um ein Gleichgewicht zwischen Gemeinden unterschiedlicher Größe zu gewährleisten, unter Einbeziehung aller territorialen Gegebenheiten.
Ein kleines Exekutivorgan, das aus dieser Versammlung hervorgeht, wird die tägliche Verwaltung übernehmen. Diese neue Organisation wird eine deutliche Verringerung der Anzahl politischer Mandate ermöglichen, geschätzt auf fast 200, ohne dass die erbrachten Leistungen abnehmen.
6. Eine Aufteilung der Zuständigkeiten unter voller Einbindung der Gemeinden
Die Neuaufteilung der Zuständigkeiten beruht auf einer schrittweisen und abgestimmten Methode. Jede Provinz wird aufgefordert, ihre Zuständigkeiten anhand einer gemeinsamen Nomenklatur einzuteilen, in solche, die auf überkommunaler Ebene unverzichtbar sind, und solche, die auf einer anderen Machtebene effizienter ausgeübt werden können.
Die wallonischen Gemeinden werden vollständig in den Prozess eingebunden. Jeder Gemeinderat wird eingeladen, sich zu den provinzialen Aufgaben zu äußern, die er für sein Gebiet und seine Einwohner als wesentlich erachtet, und seinen Standpunkt dem Minister für lokale Behörden zu übermitteln.
Auf der Grundlage dieser wechselseitigen Rückmeldungen wird für jede Zuständigkeit eine Bewertung durchgeführt, um die geeignetste Machtebene für deren Ausübung zu bestimmen.
7. Verpflichtende interföderale Abstimmung
Da bestimmte provinziale Aufgaben im Namen des Föderalstaates oder der Gemeinschaften ausgeführt werden, ist eine verpflichtende interföderale Abstimmung vorgesehen. Diese erfolgt insbesondere über den Konzertierungsausschuss und die zuständigen Interministeriellen Konferenzen, vor allem in Bereichen wie Bildung, Kultur, Wasser oder Erbe.
Diese rechtlich verpflichtende Abstimmung soll die Einhaltung des Grundsatzes der föderalen Loyalität und die Kontinuität der betroffenen Politikbereiche gewährleisten, ohne jedoch eine einstimmige Zustimmung vorzuschreiben.
8. Personal, Güter und Verpflichtungen: Kontinuität und Rechtssicherheit
Die Abschaffung der Provinzinstitution führt zum Verschwinden einer Rechtspersönlichkeit, deren Folgen streng geregelt sind. Güter, Rechte, Pflichten, Schulden, Archive und Beteiligungen werden auf die Behörden übertragen, die die entsprechenden Zuständigkeiten übernehmen.
Was das Personal betrifft, gilt ein klarer Grundsatz: Die Reform darf keine negativen Auswirkungen haben. Die zum Zeitpunkt der Übertragung geltenden statutären Regeln bleiben bestehen, und Übergangsmechanismen gewährleisten die Rechtssicherheit, die Kontinuität der Beschäftigung und die langfristige finanzielle Beherrschbarkeit.
9. Provinzsteuern und finanzielle Neutralität
Das Verschwinden der Provinzialräte führt automatisch zum Verschwinden der provinzialen Besteuerung, insbesondere der Zuschlagshundertstel auf den Immobiliensteuervorabzug, die den Großteil der provinziellen Einnahmen ausmachen.
Die Reform beruht auf zwei festen Grundsätzen: steuerliche Neutralität für die Bürger und haushaltspolitische Neutralität für die Gemeinden. Die Besteuerung wird je nach tatsächlich übertragenen Zuständigkeiten von der Region, den Gemeinden oder den neuen überkommunalen Einrichtungen übernommen. Die Modalitäten werden per Dekret festgelegt, unter Beachtung der finanziellen Autonomie der verschiedenen Machtebenen.
10. Ein schrittweiser und kontrollierter Zeitplan
Die Umsetzung der Reform erfolgt nach einem schrittweisen Zeitplan.
Die provinzialen und kommunalen Analysen stellen einen entscheidenden Schritt dar. Jeder Provinzialrat muss über die Aufteilung der Zuständigkeiten beraten und seinen Standpunkt bis zum 1. Mai 2026 formell dem Minister für lokale Behörden übermitteln.
Innerhalb derselben Frist wird jeder Gemeinderat eingeladen, sich durch Beratung zu den überkommunalen Aufgaben zu äußern, die er beibehalten oder weiterentwickeln möchte, und seinen Standpunkt bis zum 1. Mai 2026 dem Minister zu übermitteln.
Diese Frist zum 1. Mai 2026 ermöglicht eine doppelte Betrachtung, provinzial und kommunal, der betroffenen Zuständigkeiten. Auf dieser Grundlage wird eine zusammenfassende Analyse erstellt, die als Basis für die im Sommer 2026 erwarteten politischen Entscheidungen dient, unter Berücksichtigung auch der interföderalen Abstimmung.
Das gesamte Vorhaben wird anschließend der Zweidrittelmehrheit des Wallonischen Parlaments zur Genehmigung vorgelegt und Gegenstand einer regionalen Volksbefragung sein. Die Reform wird ab 2030 vollständig wirksam, ohne Provinzialwahl, nach Annahme der erforderlichen Texte und der Einrichtung der neuen überkommunalen Strukturen.